中共連州市委、連州市人民政府：

根據(jù)《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》等文件要求和省委依法治省辦、清遠市委依法治市辦有關(guān)工作安排，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治政府建設(shè)，在連州市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委政法委、市司法局等單位的精心指導(dǎo)下，以黨的二十大和黨的二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署為指引認真貫徹落實建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2024年年度法治政府建設(shè)情況報告如下：

一、工作開展情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極履職負責。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負責人認真履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，充分發(fā)揮法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，其他黨政班子成員任副組長，鎮(zhèn)各職能辦公室負責人及相應(yīng)人員為小組成員，切實保障法治政府建設(shè)各項工作和活動順利開展。

（二）以學(xué)習促落實，干部帶頭提升。加強學(xué)習黨的二十大、二十屆三中全會、習近平總書記視察廣東重要講話精神、習近平法治思想作為重點學(xué)習內(nèi)容。一是領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)。根據(jù)《2024年連州市普法依法治理工作要點》和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單，我鎮(zhèn)黨委通過“第一議題”、理論學(xué)習中心組學(xué)習習近平法治思想4次，學(xué)習各項法律法規(guī)6次。二是依托鎮(zhèn)委黨校開展各類法治培訓(xùn)工作。鎮(zhèn)委黨校學(xué)習習近平法治思想1次、學(xué)習《中華人民共和國民法典》1次，培訓(xùn)人次80余人；今年我鎮(zhèn)參加廣東省國家工作人員學(xué)法考試的95人的優(yōu)秀率為100%。三是根據(jù)《連州市機構(gòu)改革組織實施工作方案》、《連州市機構(gòu)改革方案》的要求完成了組織架構(gòu)、人員配備、用房保障、機構(gòu)掛牌等工作；并于2024年8月嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等文件規(guī)定程序，通過公開選拔、“兩推一評”等程序選拔任用各級干部10余名，形成了任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。

（三）培育踐行正向價值，宣傳宣講法治思想。一是充分利用鎮(zhèn)黨校、新時代文明實踐所（站）以及“門樓微講堂”等宣講平臺，2024年度開展關(guān)于習近平法治思想、國家法律及黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)知應(yīng)會知識和黨的二十屆三中全會精神等各類宣講120多場，受教育人達3000多人次。二是通過各種方式為群眾提供法律知識宣傳，提升群眾法律意識。大力推進“法律七進”，秉持“先普法后執(zhí)法”的理念，結(jié)合重要時間節(jié)點和重點工作、“法律明白人”培訓(xùn)、人民調(diào)解員培訓(xùn)等形式，開展各類法律宣傳280余次，其中現(xiàn)場普法教育200余次、法治宣傳30余次、法律講座50余次，發(fā)放各類資料3600余份，接受法治宣傳的群眾達2000余人次。公共法律服務(wù)中心向群眾提供法律咨詢、文書起草、法律援助初審等法律服務(wù)500余次。21個村（居）委都配備了“一村(社區(qū))一法律顧問”，共培養(yǎng)法律明白人85人。

（四）加強文件及決策管理。一是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。1月份我鎮(zhèn)對2023年發(fā)文進行回頭看審查，未發(fā)現(xiàn)印發(fā)規(guī)范性文件。此外，我鎮(zhèn)組織黨委、政府人大班子及各部門骨干召開2024年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)專題會議，共同學(xué)習規(guī)范性文件制定要求、流程等內(nèi)容，確保規(guī)范。2024年我鎮(zhèn)暫未印發(fā)規(guī)范性文件，后續(xù)我鎮(zhèn)進一步落實規(guī)范性文件的審核管理機制，做好2024年無規(guī)范性文件的公示。二是落實重大行政決策制度。我鎮(zhèn)嚴格按照規(guī)定程序，落實先征求公眾意見、專家論證、風險評估，再進行合法性審查，并通過集體討論。我鎮(zhèn)聘請了廣東捷高律師事務(wù)所的譚平律師作為我鎮(zhèn)法律顧問，行政決策都參考法律顧問意見，規(guī)避法律風險。律師參與法律實務(wù)130余次，出具法律意見書54份。

二、取得的成效

（一）政務(wù)服務(wù)效能一定提升。一是開展政務(wù)服務(wù)普法宣傳。以《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》為重點組織通過鎮(zhèn)村服務(wù)大廳宣傳欄、LED顯示屏開展宣傳活動6次。二是推進“一照通行”和“一證多址”改革。根據(jù)省、市市場監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署，聯(lián)動市監(jiān)所對企業(yè)地址信息全面更新，對存在問題的企業(yè)信息進行分類整理，對地址變更未登記的企業(yè)，及時督促其辦理變更手續(xù)，今年開展企業(yè)核查31次，增強了企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營意識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的規(guī)范。三是落實執(zhí)法“雙公示”。及時在“廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺”及“清遠公共信用信息管理系統(tǒng)”完成事前信息公開工作和各類執(zhí)法結(jié)果在內(nèi)的事后信息公開。公示行政處罰決定42宗，行政許可決定73宗（農(nóng)村宅基地審批，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負責受理，鎮(zhèn)規(guī)劃辦協(xié)同辦理，執(zhí)法辦公示），公示及時率為100%。四是不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦”。我鎮(zhèn)已建立由鎮(zhèn)農(nóng)辦、規(guī)劃辦、自然資源所等部門聯(lián)審聯(lián)辦的宅基地審批機制，2024年累計審批73宗宅。

（二）法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是加強營商環(huán)境宣傳的活動，詳細宣傳各類惠企政策。以企業(yè)關(guān)心的稅收、財政補貼、土地使用優(yōu)惠等幾方面進行宣傳，提高營商環(huán)境相關(guān)政策和舉措的知曉度，增強企業(yè)的滿意度和市場活力。2024年以來，我鎮(zhèn)共開展各類惠企政策宣傳活動39次。二是用案例進行宣傳，提升法律知曉度。結(jié)合典型案例開展了警示教育式普法，通過宣傳海報和“1+1+1”普法案例等形式開展了普法宣傳教育,以對案件的深入剖析，講解違法事實、適用法律條款以及處罰結(jié)果，以身邊事教育身邊人，增強了普法的針對性和實效性，有效提升了廣大群眾和市場主體的法律風險防范意識。三是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。我鎮(zhèn)通過開展黨風廉政教育嚴肅查處不作為、亂作為以及“吃拿卡要”、侵害企業(yè)利益的“四風”問題等，營造一個風清氣正的營商環(huán)境。依法依規(guī)做好項目的立項、用地、用電審批手續(xù)。一年來，未發(fā)現(xiàn)存在不利于營商環(huán)境的問題。四是以企業(yè)為中心，以服務(wù)為抓手。落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)常態(tài)化溝通機制，每季度定期開展調(diào)研，實地察看項目，了解項目遇到的問題和困難。鎮(zhèn)優(yōu)化營商環(huán)境專班成員組今年共開展進企業(yè)解難題行動19次，開展企業(yè)安全生產(chǎn)巡查指導(dǎo)5次；幫助企業(yè)解決生產(chǎn)銷售中遇到的困難，如協(xié)助解決穗發(fā)光伏、金福粉體的用地手續(xù)問題，協(xié)助成立星子商會，規(guī)范晶鑫礦業(yè)礦車運輸問題等。五是規(guī)范涉企檢查。我鎮(zhèn)逐步構(gòu)建科學(xué)、高效的跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查體系，應(yīng)急辦、經(jīng)發(fā)辦、執(zhí)法辦聯(lián)合市監(jiān)所等部門“綜合查一次”，今年已對企業(yè)進行行政檢查90次，發(fā)出6份責令改正通知書，讓企業(yè)有了更強的“發(fā)展安心感”和“法治獲得感”。

（三）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。我鎮(zhèn)共有行政執(zhí)法資格人員36人，做到持證上崗、亮證執(zhí)法，完成行政執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)，配備執(zhí)法記錄儀5臺，及時更新執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)信息。進一步健全完善全鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制實施方案，梳理行政法規(guī)、分解執(zhí)法任務(wù)、明確執(zhí)法主體、落實執(zhí)法責任、確定考核目標。堅持做到執(zhí)法責任、監(jiān)督機制和評議考核“三到位”原則。二是堅持規(guī)范行政執(zhí)法。2024年共收到案件線索49宗，其中已立案45宗，已作出行政處罰決定42宗，正在調(diào)查核實線索2宗，正在移送公安部門1宗，已結(jié)案25宗，申請強制執(zhí)行1宗，涉及刑事已移送公安機關(guān)0宗，不予立案查處3起；在粵政易平臺作出行政檢查案件81起，辦理行政處罰案件29起。組織各大辦進行農(nóng)貿(mào)市場“六亂”整治行動50余次，已勸諭亂擺亂賣和引導(dǎo)商戶入店經(jīng)營共520余處，清理、勸諭沿街門店超范圍經(jīng)營的亂堆放110余次。開展整治行動50余次，共派出工作人員600余人次，發(fā)出責令整治通知書440余份，清理、規(guī)勸店外經(jīng)營、流動攤販占道行為100余檔次。三是提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。我鎮(zhèn)多次組織執(zhí)法人員集體學(xué)習習近平總書記關(guān)于執(zhí)法隊伍建設(shè)等重要講話，全力提高執(zhí)法隊伍政治能力；先后多次組織參加市級業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)參加率與考核及格率均為100%。我鎮(zhèn)全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”；我鎮(zhèn)對重大、爭議案件進行分析研判，并由我鎮(zhèn)聘請的法律顧問進行合法性審查；對需要經(jīng)過上級法制審核的案件，我鎮(zhèn)會向相應(yīng)上級部門報告案情，并聯(lián)系上級部門進行法制審核，確保過罰得當，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。四是落實好司法救濟途徑。對今年1月1日開始施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法》宣傳的同時，積極參與行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。首先是通過各種形式的宣傳3次，發(fā)放小冊子等資料300余份，讓群眾清楚司法救濟途徑。其次，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴是群眾對行政行為不服的有效救濟手段，我鎮(zhèn)對此予以高度重視。本年度我鎮(zhèn)涉及行政復(fù)議1宗和行政訴訟達9宗（二審4宗，重審一審1宗）。行政復(fù)議結(jié)果為維持原行政決定1宗；行政訴訟結(jié)果為勝訴4宗、撤訴1宗、發(fā)回重審1宗、處于審理過程2宗、敗訴1宗。敗訴1宗的案件情況為一審法院認定我鎮(zhèn)程序違法，但駁回原告其他訴求；一審原告不服判決提起上訴后，二審法院維持了一審判決。

（四）突發(fā)事件積極預(yù)防，依法處置。一是建立應(yīng)急防控體系。堅持突出平安創(chuàng)建工作的嚴密性，建立起全方位的建立應(yīng)急防控體系。通過聯(lián)合公安、消防等部門、科學(xué)配置人員，防范陣地前移，建立健全一套“貼近實戰(zhàn)、富有效能、攻防兼?zhèn)?、群眾滿意”的應(yīng)急防控機制；鎮(zhèn)政府及各村委會嚴格遵守二十四小時值班制度，并摸排力度，確保全鎮(zhèn)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全；組織群眾，依靠公眾力量筑牢群防群治這道防線。二是持續(xù)深化“1+6+N”工作體系建設(shè)。依托綜治中心規(guī)范化建設(shè)，堅持一個中心，聯(lián)動多個政法力量，探索對矛盾糾紛“一站式”辦理，多種解決方式有機銜接；將綜治中心、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、法律援助中心等工作平臺職能，統(tǒng)一整合至社會矛盾糾紛多元化解中心，推動社會矛盾糾紛化解從碎片治理向集成治理、單向治理向多元治理轉(zhuǎn)變。發(fā)揮網(wǎng)格優(yōu)勢。全鎮(zhèn)共劃分149個網(wǎng)格，設(shè)置21個專職社會治理網(wǎng)格員、128個兼職網(wǎng)格員和36個專業(yè)網(wǎng)格員，下設(shè)有四類信息員分別為131人的駐村干部信息員、210人的自然村村干部信息員、40人的專職護林員信息員和20人的民（輔）警信息員，建立了149個綜合網(wǎng)格，形成了橫到邊，縱到底，上下聯(lián)動的綜合網(wǎng)格體系。我鎮(zhèn)參與接訪下訪的鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)約207人次，接訪群眾約173批次，約425人次，鎮(zhèn)村兩級人民調(diào)解委員會成功調(diào)解390余件宗矛盾糾紛，其中調(diào)解成功疑難復(fù)雜糾紛50余宗。三是加強易發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對。我鎮(zhèn)根據(jù)《連州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會辦公室關(guān)于征求《連州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》意見的文件精神，提高應(yīng)急能力，制定了19個應(yīng)急預(yù)案。

二、需要提升方面

（一）執(zhí)法規(guī)范性還需提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對行政執(zhí)法的定位理解不準確，或過分夸大其作用，認為行政執(zhí)法是解決所有難題的萬能鑰匙，可以解決所有社會問題，忽視權(quán)限界限；或輕視其重要性和嚴肅性，對待執(zhí)法程序不夠嚴謹，導(dǎo)致程序違法，容易引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟并可能導(dǎo)致行政決定被撤銷或是敗訴，嚴重影響了政府的公信力和形象。

（二）法治宣傳的形式可更多樣化。盡管我鎮(zhèn)常住人口以留守老人、兒童為主，但這并不意味著我們的法治教育工作應(yīng)該局限于傳統(tǒng)模式。相反，我們應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，結(jié)合傳統(tǒng)文化元素，創(chuàng)造出更多新穎、生動的宣傳方式，讓法律知識以更加貼近群眾、易于接受的形式深入人心，真正惠及每一位居民，提升他們的法律意識和自我保護能力。

（三）重大行政決策流程缺乏前瞻性。在決策的制定與執(zhí)行階段，面對上級設(shè)定的緊迫時間線，以及急于求成的實施壓力，過分聚焦于重大行政決策的快速落實，缺少對未來發(fā)展態(tài)勢、潛在風險及長遠社會經(jīng)濟效應(yīng)的深入考量，而對于公眾參與、專家深度論證、全面風險評估及合法性嚴謹審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重視程度僅限于表面上的程序履行，有時甚至只是為了急于完成程序而落實得頗為草率與匆忙。決策在后續(xù)的實施階段不得不頻繁面對調(diào)整與修改的需求，嚴重影響了決策的穩(wěn)定性和有效性。

三、未來工作方向與目標。

（一）加強執(zhí)法案例的學(xué)習。通過分析國內(nèi)行政執(zhí)法中的典型案例，特別是因程序違法導(dǎo)致行政復(fù)議、行政訴訟敗訴的案例，讓領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認識到程序合法性的重要性，避免類似錯誤再次發(fā)生。

（二）豐富法治宣傳的形式。向群眾用通俗易懂的語言利用村廣播站定期播放法治小故事，讓村民在日常生活中也能耳濡目染地接受法治教育；結(jié)合學(xué)校教育，開展豐富多彩的法治教育活動，利用法治動畫、微電影等，從小培養(yǎng)尊法學(xué)法守法用法的良好習慣；重視利用社交媒體、微信公眾號、短視頻平臺等新媒體工具，發(fā)布貼近生活的法治資訊和案例解析，覆蓋更廣泛的受眾群體，特別是那些雖不在本地但心系家鄉(xiāng)的年輕人，讓他們也能遠程參與到家鄉(xiāng)的法治建設(shè)中來，形成良好的法治氛圍。

（三）提升好重大行政決策科學(xué)性。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)素養(yǎng)和決策能力，加強他們對法律法規(guī)、政策趨勢和社會需求的了解。在決策制定初期，充分預(yù)估決策所需的時間，并向上級部門溝通，爭取到合理的時間安排，避免因時間緊迫而簡化程序。

                                                                                                                                              中共連州市星子鎮(zhèn)委

                                                                                                                                            連州市星子鎮(zhèn)人民政府

                                                                                                                                               2025年1月2日